高新区国土资源分局
2020年工作总结
2020年，我分局在高新区工管委的领导下，紧密围绕区域经济和社会事业发展重心，以供给侧改革为着力点，坚守资源保护红线，强化规范服务管理，坚持改革发展创新，把服务区域经济发展作为工作的出发点和落脚点，一切工作服从大局，千方百计服务发展，圆满完成了全年目标任务。
一、供地及重点项目保障情况
全年供应土地26宗，供地面积2946亩，收缴土地价款约15.14亿元。其中出让土地14宗，面积1061亩，土地出让收入约14.26亿元；划拨土地12宗，面积1885亩，土地划拨权益价款8760.57万元；为阳光四季城、和润新城办理了土地用途变更手续，共收缴土地出让金2818.83万元。上述土地出让收入的实现，在新冠疫情全区经济整体回落，且偿债压力加大的情况下，对区财政起到了有力的支撑。
有力保障了高铁站前综合枢纽、中信滑雪小镇住宅项目、崔梨沟回迁安置住宅项目、冷链物流二期项目、微客工场项目、崔梨沟滨河路、冯营子卫生院、承德农业科创中心等一批重点项目、民生项目顺利落地。同时，我分局还积极配合并协助高新区重点项目的选址、踏勘、签约工作，在一批重点项目落户高新区的过程中起到重要作用。对于产业重点项目、重要民生项目，主要领导亲自抓、负总责，所有项目都做到亲自调度、亲自推动、亲自跑办，确保程序最优、环节最简、时限最短、效率最高。
（一）化解债务风险方面
扎实做好省交投集团对价补偿事宜，市委、市政府高度重视此项工作，为化解债务风险，在去年出让闫营子村287亩土地的基础上，今年又配合省交投集团做好鹙窝1010亩土地的前期踏勘，初步价格评估锁定等工作，主要领导亲自与交投集团进行对接，并做好前期土地评估工作。
（二）保障民心工程方面
高度重视基础设施建设和民心项目的供地工作，高铁站站前枢纽（站前广场）、崔梨沟滨河路、大刘线（冯营子至砖瓦窑连接线）、崔梨沟城市次干路等一批民生项目均按照市政府、管委会要求时限完成征地及供地工作，使得上述民生项目如期开工建设。农业科创中心项目多年未能履行土地手续，属历史遗留问题，我分局按市领导要求，快速梳理清楚该地块权属关系，收回凤凰山房地产公司土地；经协商，凤凰山公司未再向农林科学院索要之前缴纳的土地使用税等税费，并快速为农林科学院办理了土地划拨手续。
（三）解决遗留问题方面
着手解决一批群众关注度高，多年来难以解决的历史遗留问题，阳光四季城、和润新城等小区的业主一直以来都反映，底商无法办理不动产登记的问题。项目审批时，国土部门根据规划条件，审批的土地用途为住宅用地，如为配建商业设施办理土地登记，则涉及办理土地用途变更手续，鉴于阳光四季城等项目尚未进行联合验收，规划部门无法提供详细的商业明细面积等数据，分局主要领导积极协调相关单位，经请示市自然资源和规划局，并与相关企业协商后，拟以目前企业实测的相关数据为准，进行土地评估后由企业补缴土地出让金，目前土地用途变更手续已经办理完毕，切实解决了百姓多年难以办理登记的难题。
特别是解决多年征地拆迁遗留问题。我区闫营子村征地拆迁工作存在大量遗留问题，多年来一直未解决。年初我区成立了闫营子工作领导小组，我分局主要领导任副组长，接到任务后我分局相关业务科室会同土地征收办，加班加点做了大量认真细致的前期摸底工作。为有效解决问题分局主要领导多次亲赴闫营子村与相关村民座谈，详细了解情况，耐心细致的讲解相关政策，多方面协调沟通，终于取得村民同意落实了12户补偿安置问题，使得开发公司可以顺利进地施工。同时积极协调各部门完成地块内的垃圾清运、渣土清理等工作，现福环房地产已经具备进场施工建设条件。
（四）盘活低效用地方面
为加快推进全区盘活低效工业企业用地工作，我分局多次联络符合政策企业，进行宣传，引导企业自主申请盘活低效工业用地，并对适用企业的城市规划性质、可实现出让收入等情况进行了测算。目前盛金维东区老厂用地已经完成土地出让，收取土地出让金9100万元。立飞焦化低效用地盘活事宜作为市政府领导关注的低效用地盘活项目，我分局对接市中级人民法院、律师事务所等相关单位，由于该地块涉及法院查封案件较多，并加班加点将该地块涉及的50宗案件逐一厘清，并制定了详细的工作计划，将工作分为十二个环节压实压细，拟定了该项目的低效用地盘活方案，现已通过市盘活低效用地领导小组审议，目前配合管委会正在开展解除该地块法院查封等前期工作。
二、闲置土地和批而未供土地情况
我区2009年--2017年转用征收（含单独选址）土地面积15877亩。截至目前，已供应土地面积9809亩，批而未供土地面积6068亩，另外我区涉及水源地的批而未供土地共计2848亩，扣除水源地后剩余批而未供面积3220亩，供地率约为75%。
今年我区预计共可完成建设用地供应2886亩（含建投承德热电352亩和易茂科技55亩），预计可处置2009—2017年度的批而未供土地2091亩（剩余土地未在2009—2017年度范围内，或为存量建设用地）。
根据省市各级关于闲置土地处置工作的安排部署，我分局加大闲置土地处置力度，协调相关部门推进施工前置手续办理，由于承德在省内地处高纬度高寒地区，冬季施工缓慢，一时难以达到要求的施工进度，主要领导亲赴省自然资源厅协调闲置土地审核工作，向省厅领导讲明承德高新区的实际情况，省厅领导表示了理解和支持，将已取得施工许可或施工准备函的项目全部准许通过审核。高新区闲置土地共9宗，面积414.21亩，目前已处置到位7宗，面积241.82亩，彻底解决了一批多年难以处置的闲置土地问题。
暂未处置的闲置共2宗，一是砖瓦窑A-5、A-6地块，企业于2010年7月以挂牌出让方式取得土地使用权，面积156.15亩，合同约定动工时间为2011年3月15日，至2013年3月15日闲置。2014年9月，管委会与企业签订《土地收回协议》，有偿收回A6地块，目前闲置土地剩余面积约89.76亩，位于水源地保护区内，不能开工建设，政府原因闲置。预计鹙窝水源地保护区撤销和新水源地启用将在2021年6月同步完成，到时该企业即可办理各项手续，预计2021年底可以开工建设。现阶段，为缓解附属医院南院区停车位紧张的问题，拟安排该地块作为临时停车设施临时使用。
二是闫营子B6地块，企业于2015年12月以出让方式取得土地使用权，约定动工时间为2016年12月20日，至2017年12月土地闲置，面积约82.63亩，政府原因闲置（101国道穿过、城市规划调整）。101国道预计年底改线，企业按照拟取得B6地块西北20亩土地一并规划，12月4日规划方案已通过市自然资源和规划局局务会审核，修改后，报市规委会研究，下一步，市直部门与高新区各部门全力加快审批进度，力争2021年1月底开工手续办理完毕。
三、执法监察专项整治情况
（一）卫片执法检查工作
我分局2020年1至3季度共对自然资源部下发的26个遥感
监测图斑进行外业核查、举证和图斑判定工作，核查面积641.3亩，其中判定违法图斑3个，面积11.19亩。在开展2020年季度卫片图斑核查工作的同时，按照省自然资源厅、市自然资源和规划局的安排部署，对2019年1至4季度图斑和2020年1至2季度图斑开展自查，自查图斑共涉及16个，面积422.7亩。通过数据分析比对，高新区自2018年开始卫片执法检查违法图斑正呈逐年下降态势，需整改图斑逐年减少，合法图斑比例逐年上升。
（二）违法用地三年整改行动
我区违法用地三年整改行动共涉及违法用地图斑38个，面积53.72亩。其中2015-2017年度卫片执法检查涉及违法用地图斑25个，面积42.13亩。2018年度卫片执法检查新增违法用地图斑13个，面积11.59亩。通过管委会积极开展联合执法，目前已完成整改图斑28个，面积43.69亩，其中限期整改类图斑全部整改到位。违法用地三年整改行动的开展，完成消化存量、遏制增量既定目标的同时，进一步落实了政府主体监管责任，打击违法用地机制进一步得到提升和完善。
（三）违建别墅清查整治行动
我分局作为牵头部门，积极协调，主动作为，形成了主要领导亲自调度，分管领导抓总布置，职能部门协同配合的工作机制。通过协调相关行业主管部门、托管镇按照区不漏镇、镇不漏村、村不漏房的原则对重点区域、重点部位、重点项目、重点线索进行“双向”排查，并对审批环节和审批程序开展回头看，高新区范围内无新闻媒体曝光顶风违建别墅项目。今后，我分局将继续加强源头管控和源头治理，严格落实排查、认定、核查等相应职责，将违建别墅清查整治工作作为一项政治任务长期坚持下去。
（四）清理规范违法违规圈占土地专项整治行动
我分局第一时间向领导汇报，成立领导小组，构建组织机构，并联系作业单位对省自然资源厅下发的1268个疑似图斑开展外业核查工作。专项行动进入违法用地整改阶段后，我分局考虑到高新区违法违规用地项目建设时间早、情况复杂、整改难度大等实际情况，及时向领导建议采取协同配合、双向推进的工作模式，由职能部门配合托管镇做好违法违规用地的认定工作，由两个托管镇作为主体，牵头各职能部门开展联合执法行动，对违法违规用地项目进行整改。通过开展多次大规模联合执法对违法用地项目进行强制拆除，同时对实地为养种植项目完善设施用地备案手续，多措并举消除违法状态，上报河北省建设项目用地信息管理系统的34个违法用地图斑，已于10月31日全部上报整改完成。
（五）农村乱占耕地建房专项整治行动
我分局第一时间组织冯营子镇、上板城镇分管同志及各村负责人员到市自然资源和规划局进行培训，学习和掌握系统操作流程。会后牵头拟定了《承德高新区农村乱占耕地建房问题摸底排查工作实施方案》。9月30日疑似图斑下发后，作业单位第一时间进驻并和分局工作人员开展核查工作。高新区共下发疑似图斑437个，通过对疑似图斑进行分析，并与第三次全国国土调查统一时点更新影像图、村级界线、农转用等图层数据叠加，以村为单位编制了外业调查底图，采用入户收集资料填表调查的工作方式开展外业调查举证工作，确保排查全覆盖、不留死角。在工作开展过程中，我分局工作人员积极向群众宣讲解读相关政策，同时开展“八不准”排查和宣传工作，积极推进已上报违法项目整改工作。通过各职能部门、托管镇和作业单位的通力协作，截至目前，下发的437个图斑已全部完成外业核查和上报工作，图斑核查上报率100%。
（六）违规违建项目清理专项整治行动
我分局作为成员单位，积极配合住建局开展项目核查工作。通过三轮全区域、无死角排查，共计完成对418个项目的用地手续核查判定工作，涉及建筑面积701.2万平方米。其中居住类42个，建筑面积22.9万平方米；公共服务类197个，建筑面积375.1万平方米；工业类179个，建筑面积303.2万平方米。经市违规违建工作专班核认后，最终认定高新区违规违建项目20个，建筑面积1.325万平方米，目前正在积极配合住建部门开展整改工作。
（七）北京督察局例行督查
10月下旬，自然资源部北京督察局对河北省开展了例行督察，其中，高新区涉及需向督察局对接举证图斑9个，面积528.6亩，耕地70.19亩。在对接过程中，我分局精心准备，细研政策，严肃对待，主要领导积极协调省自然资源厅和北京督察局，亲赴唐山、邢台开展对接工作，圆满完成了对接任务。
（八）违法违规用地建设采矿采砂和破坏生态环境专项整
治行动
此项整治行动今年进入攻坚克难阶段。在前期工作的基础上，我分局作为牵头部门继续深入推进此项工作，通过对2019年好的工作经验进行总结，并对存在问题进行分析和“回头看”，我分局采取同行并进的方式，充分借助正在开展的其他专项行动形成社会效应的有利契机，加大整改力度，共计完成整改地块3个，4.42亩。未整改到位的公益事业和公共基础设施地块正在开展用地手续补办工作。
（九）非法采矿采砂压占破坏农用地专项整治行动
我分局严格按照省、市的工作部署，第一时间制定《高新区国土资源分局非法采矿和非法采砂破坏农用地专项治理工作方案》，明确工作要求、职能分工及工作开展时限要求，自2020年3月15日至2020年6月30日对高新区未经批准无证采矿、超越批准的矿区范围采矿、取得勘查许可证擅自勘查、超越批准的勘查区块范围勘查、非法采砂破坏农用地、非法加工砂石料压占土地等六个方面开展深入排查。此次排查共出动车辆65台次、人员116人次。通过排查，目前我区尚未发现非法采矿和非法采砂压占破坏农用地行为。
四、土地用途管理及耕地保护工作
（一）土地转用征收情况
2020年全年上报省政府已经批准转用征收土地1.0592公顷，正在组卷准备上报的是27.6096公顷。
（二）耕地资源质量分类
按照省市要求完成了省级控制点和土壤生物多样性的取样送检工作，为全区第三次全国国土调查耕地资源质量分类工作提供了依据。
（三）永久基本农田核实情况
根据《自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》及相关文件要求，我区开展了永久基本农田核实整改工作。结合“三调”统一时点变更成果、遥感监测等数据，分析各类划定情况，最终确定我区永久基本农田面积是64.1531公顷。
五、地籍调查工作
（一）第三次全国土地调查及2019年度土地变更调查工作
按照国务院关于开展第三次全国土地调查的通知的要求，截至目前已经完成并上报了我区第三次土地调查的数据成果。依据《承德市第三次全国国土调查统一时点更新暨2019年度土地变更调查实施方案》，完成了统一时点更新调查工作。
（二）自然资源统一确权登记工作
根据《承德市人民政府办公室关于印发承德市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（承市政办字〔2020〕15号）要求，制定了《承德高新区自然资源统一确权登记总体工作方案》。
（三）农村宅基地和集体建设用地数据汇交整合工作
对我区已有宅基地和集体建设用地及房屋登记资料进行了清理整合和汇交入库。目前已经汇交了32个村的数据成果，包括上板城全镇23个村，冯营子镇7个村，大石庙镇2个村（东营村和西营村）。另外6个村是项目占用村，分别是冯营子镇的冯营子村、郭营子村和崔梨沟村，大石庙镇的雹神庙村、闫营子村和秋窝村。完成了对原有的纸质登记资料的扫描和拍照，现正在进行存量登记数据整合工作。
（四）基础数据资料的利用
积极为各产业园区的项目规划、方案设计等项工作提供土地基础数据资料，保障了各个部门各项工作对土地现状数据的基本需求，使土地利用现状基础数据得到了充分的利用，为各项产业的发展发挥了作用。
六、地质灾害防治工作开展情况
编制了《承德高新区2020年度地质灾害防治方案》，成立了地质灾害防治工作领导小组。严格按照要求开展汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作。一是完成对村镇住户、交通干线等重点区域的排查工作，并函告住建、城管、交通部门对所辖区域内道路沿线地质灾害隐患进行治理维护。二是通过对监测单位和受威胁群众发放地质灾害避险“明白卡”，宣传图册等形式，大力宣传地质灾害防治基本知识，努力提高群众的防灾治灾意识。三是成立了区、镇、村、监测人四级责任人组成的“高新区地质灾害防控工作群” 充分发挥系统作用，责任落实到人。四是完善各类警示标牌的设立安装，共设立“地质灾害群防群策”、“地质灾害避险路线”和“地质灾害应急避难所”等各类指示牌36块，明确了报警方式、避险路线和应急避难所位置等避险应急方式。四是在上板城镇三道河村崩塌点组织了“高新区2020年地质灾害应急演练”。我分局联合上板城镇政府、上板城国土所、三道河村委会、隐患点检测人及周围村民近120人进行了“地质灾害应急演练”。通过鸣锣预警、按照避难路线撤离、撤离到制定避难所等实地演练，切实提高了群众防灾避灾意识，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全。
七、矿山综合治理情况
为落实市委市政府关于加强矿产开发管控和生态环境保护的决策部署，全面改善我区矿山生态环境，制定出台了《承德高新区矿山综合治理攻坚行动方案》。全面落实“四个一批”有关要求，进一步推进我区矿山环境深度治理。一是完成责任主体灭失矿山迹地综合治理任务1处，为“承德市永顺膨润土矿”，治理面积9.45亩。今年9月份我分局组织专家对矿权灭失迹地自然恢复情况进行了验收，通过现场查看，对照自然恢复等情况，此矿已自然恢复，面积约9.45亩,效果较好，已通过专家验收。二是完成标准倒逼限期整改，我分局会同生态环境、应急管理（安监）、水利等部门，根据相关政策，对未列入关闭取缔清单内的矿山进行认真梳理，根据要求建立“四清单”并逐个矿山建立排查情况台账。
八、信访工作
为了能够从源头上解决自然资源方面的信访问题，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，我分局通过创新信访渠道，开通微信平台等方式，积极开展矛盾纠纷化解工作，对排查出的线索及时做好法制宣传和政策疏导，及时解决。全年共接到自然资源部、自然资源厅交办事项6项，群众来访3批次（4人），已全部核查反馈，并对1起立案调查，全年未发生集体访和越级访事件。
2020年12月7日
