支柱产业税收稳定 房地产业下行突显 高新区经济产业进入新旧动能转换关键期

支柱产业税收稳定  房地产业下行突显

高新区经济产业进入新旧动能转换关键期

——承德高新区2022年1-9月份经济税收情况分析

2022年度，高新区紧紧围绕迈入国家级高新区第二方阵发展目标，按照 “一区三园”的发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以科技创新为动力，沿着产业集群化、集成化、资本化、生态化、智慧化发展方向，打造绿色低碳、生态环保、宜居宜业、产城共融的现代化新城区。１-9月份地区生产总值完成64.9亿元，增长5%,比上半年有所下降。从行业总量完成情况可以看出，规模以上工业产值132.9亿元，增长3.8%；固定资产投资完成26.8亿元，增长14.9%，基本呈现稳中有进的发展态势。

一、税收结构及特点

2022年度1-9月份，高新区税务局累计入库税收收入143891万元，较上年同期减少47066万元。因今年落实国务院退税、减税、降费优惠政策，退减税款29339万元，房地产业退减税款最高，达到11010万元。除政策因素影响外，承德高新区税主导产业税源房地产、建筑业税收下滑严重。制造业、批发和零售业税源主导地位稳定（如下图）。四个主导产业入库税金120770万元，占税收总额83.93%。市属三大重点税源企业（露露、颈复康、烟草）税收贡献占税收收入总量58.95%。可见，四大行业、三大企业是支撑地区经济发展，贡献地方可用财力的主要支柱。从行业及企业税收情况上看，房地产、建筑业下滑明显，其他行业基本保持税收与经济发展相匹配。

2020年至2022年1-9月份行业税收完成情况图（单位：万元）

——批发和零售业2022年１-9月份入库税收59724万元，占税收总额的41.5%，比重居行业首位。同比增收2161万元，增长3.8%。

——制造业2022年１-９月份入库税收49598万元，占税收总额的34.5%。同比增收3816万元，增长8.3%。

——房地产业2022年１-９月份入库税收2906万元，同比减少32561万元（政策影响11010万元）。

——建筑业2022年１-９月份入库税收8542万元，占税收总额的5.9%。同比减收3157万元，下降27%。

2022年度1-9月份行业税收占比图（单位：万元）

从纳税结构看，税收收入主要集中于少数重点企业。高新区纳税规模在1000万元以上的企业共11户，占纳税户数的0.2%，缴纳税收9.93亿元，占全区税收收入的69%；纳税规模在500-1000万元的企业共8户，占纳税户数的0.15%，缴纳税收0.61亿元，占税收总收入的4.2%；纳税规模在100-500万元的企业共57户，占纳税户数的1%，缴纳税收1.23亿元，占全区税收收入的8.5%；纳税规模在100万元以下的企业及个体工商户共5802户，占纳税登记户数的98%以上，缴纳税收2.62亿元，占全区税收收入的18%。全区不到2%的纳税户缴纳着全区80%以上的税收，其中三大重点税源企业烟草公司、露露集团和颈复康药业全年共缴纳税收8.48亿元，占全区税收收入总量高达58.95%，税收收入集中度非常高。

2022年度1-9月份重点企业占比图

二、高新技术产业经济发展平稳

全区共有高新技术企业74家（其中制造业企业54户，服务业20户）。从增值税专用发票开具情况看，高新技术产业销售金额占企业总销售金额的12.81%,比上季度有所回升，但与去年同比还是呈现下降趋势。从高新技术产业税收贡献上看，１-9月份入库税收13496万元，同比下降10.2%。

增值税发票销售金额情况表（单位：万元）

（一）医药业新产品研发带动区域经济发展。承德高新区积极推动“食药医健游”融合发展，其中龙头企业为颈复康药业集团有限公司对新科技品种27个项目进行研发，累计投入研发费3000万元，截至9月底企业销售收入74484万元，实现利润2745万元，税收收入7701万元，较去年同期增长38.4%。

　　（二）仪器仪表产业集群税收贡献稳定。高新区共有27家重点仪器仪表企业，以电子测量仪器制造为主，占仪器仪表制造业总税收的71%；其他专用仪器制造占仪器仪表制造业总税收的3%。电子测量仪器制造代表企业是承德热河克罗尼仪表有限公司，企业以生产流量计和液位计为主，年产量55000台，国内该产品市场占有率达到55%。通过看三年的企业纳税情况，税收收入增减幅度不大。

仪器制造业2022年1-9月份税收收入情况表（单位：万元）

承德热河克罗尼仪表有限公司1-9月份纳税情况（单位：万元）

（三）大数据服务产业发展后劲不足。承德高新区发挥与北京数据传输“同城化”优势，打造“京津冀大数据走廊”核心支撑区。从2016年5月份开始，多个大数据产业项目开始落户承德，目前续建和新建的亿元大数据产业项目已达到6个，总投资48.1亿元。落户项目利税情况：大数据服务企业共６户，其中博彦科技软件服务为大数据产业先锋企业，从近４年税收数据来看，下降明显，其它企业无经营业务，入库税收为零。

博彦科技软件服务公司1-9月份税收完成情况柱状图（单位：万元）

三、政策影响，存量房销量减少，房地产业下行趋势明显。

从税源结构看，房地产业一次性税源较多，直接影响区级税收收入。从房地产销售、二手房买卖情况看，行业下行趋势明显，2022年１—9月份,房产交易2180笔，入库契税5157万元，同比交易量减少2343笔，契税减收1399万元。

高新区房地产业2021年上半年入库税收27816万元，三季度入库税收7651万元，四季度入库税收收入2292万元，2022年一季度入库税收3846万元，二季度入库税收-3827万元（政策影响）三季度入库税收2887万元，税收形势不容乐观。

2021年——2022年三季度房地产业分季度税收完成情况

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元

四、从税收视角看区域经济发展中存在的问题

（一）“三强鼎立、一烟独大”，结构不优。长期以来，高新区税收对支柱企业保持着较强的依赖性。税源结构稳固的特征比较明显，这也成为左右高新区经济与税收收入增长的软肋。烟草行业为准计划经济，自主发展的空间有限，一旦受计划调减，其他企业无可替代。同时，烟草消费税分配比例为中央级100%，不参与地方分成。露露集团市场总量相对固定，经营稳定但增长动力不足。颈复康药业产品以中成药等传统药物和制剂为主，基因工程、新型疫苗、诊断试剂等高端生物医药产品占比较低，在疫情总体利好医药市场的情况下，企业营收并未有明显增长。

（二）装备制造业创新不足，增长乏力。装备制造业受发展理念、区位、资源、资金等因素制约，仍在走扩大规模、增加投入的外延式道路，依靠技术创新的内涵式增长模式尚未形成，加之受创新研发成果转化周期、产业竞争及疫情持续等因素影响，企业研发创新转化利润不明显，创新意愿受损、创新热情不足。以仪器仪表行业为例，代表企业承德热河克罗尼仪表有限公司税收贡献平稳。但其余仪表企业缺乏合理的产业分工合作，同质竞争严重，普遍存在规模不大、效益不好、竞争力不强、发展后劲不足、缴纳税收偏少等问题，不利于地方税源的建设和发展。

（三）房地产业交易锐减，建筑业下行趋势显现。房地产业一次性税源较多，地方分成比例大，直接影响区级税收收入。近几年，高新区房产交易呈明显下滑趋势。受国家政策影响，房地产市场进入提质降速期，买房者观望心理增加，增量房大量滞销并影响二手房市场交易，若无重大政策调整，房地产业税收短期下行已成定势。受房市低迷影响，与房地产相关的建筑业税收收入减幅达27%，建筑业下行趋势明显，同时也反映出高新区在投资拉动方面有很大空间。

（四）战略性新兴产业规模较小，支撑作用不足。近年来，为促进产业结构优化升级，高新区重点培育发展大数据、文旅康养等战略性新兴产业，但由于起步较晚，规模较小，支撑作用不足。纳入重点税源监控的战略性新兴企业仅1户博彦科技承德有限公司，实现税收收入391万元，占全区税收收入的比重仅为0.３%。税收数据反映出我区新兴产业还处于起步阶段，尚未对区域经济增长及税收构成明显拉动作用。

五、从税收视角对促进经济税收协调发展的建议

（一）区别对待精准施策，推动产业转型升级，重点是改造提升传统产业、大力发展新兴产业和推动企业“走出去”。一是全面落实增值税留抵退税、购进固定资产抵扣进项税额、固定资产加速折旧等税收优惠政策，鼓励企业设备改造和技术更新，推动传统制造业向智能化、网络化、服务化转变。二是大力发展新兴产业，促进高端装备制造、食品材料、生物医药产业集群化、高端化、特色化、智能化发展。严控招商引资项目质量，重点围绕科技含量高、综合实力强、发展潜力大的产业开展延链补链强链项目谋划，努力将高新区建设成为“高质量发展主战场、项目建设最前沿、承接京津桥头堡、改革创新试验田”。三是落实出口退税政策，完善跨境贸易税收征管模式和出口退（免）税机制，促进外贸新业态健康发展。

（二）充分激发创新活力，大力推进创新发展，重点在政策引导、引才引智和成果转化等方面下功夫。一是充分发挥税收优惠政策的激励作用。梳理整合促进创新的各项政策措施，重点落实高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、技术转让等税收优惠政策，简化优惠办理流程，不断健全和完善科技创新体制机制，充分激发企业作为创新主体的创新热情，推动全社会加大研发投入。二是发挥区位优势，借助京津科学研究中心的辐射作用，不断深化与京津科研院所战略合作。落实好《高新区加快人才聚集的若干政策》，实施“英才引进”和“雏鹰培育”计划，鼓励通过“周末工程师”“双薪双聘”等多种形式广泛引才引智。三是建立风险分担和成果共享机制，逐步建立以市场为主导、企业为主体、高校为基地的“市场-企业-院校”的产学研新体系，打造科技成果转化平台，加速成果转化，实现利益共享。

（三）加快城乡高水平建设，着力提高发展质量，重点是加快新城建设和发展现代服务业。一是启动滦河新城开发建设，城市品质做美做优，合理承接老城区疏解人口。优化房地产业市场要素培育，做到长期经营、健康协调、温而不火，避免产业税收大起大落。二是统筹把握疫情防控和经济社会发展关系，牢牢把握现代服务业发展的新机遇，发挥现代服务业产业乘数、税收贡献、劳动就业、消费带动等效应。三是以国家实施大规模减税退税为契机，综合运用财税、金融、土地等政策，全面打通增值税抵扣链条，为推进制造业企业服务外包创造条件。加快发展金融、物流、信息、科技、培训、会展、商务和公共服务等生产性服务，实现生产性服务业与制造业的互动发展。

（四）推动精诚共治，持续优化税收生态，重点是发挥税收组织财政收入、调节经济活动和监督经济作用。一是加大税收支持力度，发挥宏观调控杠杆作用，在全力保障地方可用财力的同时，重点在坚持依法治税和优化纳税服务上下功夫。二是全面落实鼓励创业创新、推进结构调整、扶持小微企业、保护资源环境、助力改善民生的各项税收优惠政策，降低企业负担、激发微观主体活力、支持民营企业健康发展、促进经济增长。三是充分发挥综合治税作用，建立“综合治税信息平台”的数据库，提升各类涉税信息的采集数量和质量，由政府购买第三方服务的方式，加强信息数据综合分析利用，提升区域内税收征管质量和经济形势分析研判的准确性。