承德高新区党政办 关于印发《高新区滨河社区居家养老服务中心 （提标改造）项目实施方案》的通知

区直有关部门，社区办： 《高新区滨河社区居家养老服务中心（提标改造）项目实施 方案》已经 2021 年第十一次管委会常务会议审议通过，现印发 给你们，请认真组织实施。 承德高新区党政办 2021 年 11 月 26 日 承 德 高 新 技 术 产 业 开 发 区 党政综合办公室文件 ★高新区滨河社区居家养老 服务中心（提标改造）项目 实施方 案  2021 年 11 月目 录 第一章 项目概况.............................................................................. 1 1.1 基本信息................................................................................... 1 1.2 项目范围................................................................................... 2 1.2.1 服务区域............................................................................. 2 1.2.2 服务对象............................................................................. 2 1.2.3 服务内容............................................................................. 2 1.3 服务期限................................................................................... 6 1.4 采购方式 .................................................................................. 6 第二章 项目交易结构...................................................................... 8 2.1 项目付费（基础免费养老服务）.......................................... 8 2.2 服务费价格.............................................................................. 8 第三章 滨河社区居家养老服务中心运营考核细则............................ 10第一章 项目概况 1.1 基本信息 1、项目名称：高新区滨河社区居家养老服务中心项目 2、购买主体（实施机构）：高新区社区管理办公室。 3、项目所在地：高新区滨河社区居委会、梨花社区居 委会 4、社区居家养老服务中心存量资产现状： （1）滨河社区居家养老服务中心 2018 年 7 月成立，2019 年 5 月正式运营，面积 1388 平方米，其中养老服务中心经 营用房 600 平方米，与社区居委会共用面积 788 平方米（社 区居委会承担水费、电费、取暖费）。项目分为智慧养老信 息化平台指挥中心、社区日间照料服务中心、社区医疗卫生 诊所三个版块，设有信息化平台指挥中心、文体活动室、书 画阅览室、医疗保健室、心理咨询室、残疾人健身康复室、 老年大学、医疗卫生诊所、日间照料服务中心和社区老年食 堂共 10 个功能室，并按要求配备相关设施、设备和器材。 （2）梨花社区成立于 2016 年 8 月，社区位于高新区阳 光四季城银杏苑十号楼旁二层办公楼，总建筑面积约 500 平 方米，目前设置办公大厅、老年人休息室、食堂、厨房、棋 艺室、书法绘画室、多功能会议室、儿童游乐间、图书阅览 室、志愿者服务室等，社区诊所外包经营，老年大学目前属 于高新区教育体育局管理经营（可合作办学）。 本项目特许经营者经营范围涉及两个社区，办公常驻地 1点位于滨河社区，可在两个社区中心开展组织经营活动。 5、购买服务类别：政府委托的社区居家养老服务。 本项目由政府购买服务，企业运营：高新区社区管理办 公室通过政府采购选定社会运营主体，按照“民建公助”方 式进行，依据市委办、市政府办关于印发《承德市全面提升 社区和居家养老服务水平实施意见》（承办〔202119 号〕） 文件要求进行改造提升，完善社区日间照料功能及助餐功 能。 1.2 项目范围 1.2.1 服务区域 本项目服务范围为滨河社区与梨花社区，滨河社区：东 接阳光四季城桃李苑，南至冠峰路，西临中南山中街，北濒 滨河路。梨花社区：社区管辖服务范围包括阳光四季城桃李 苑、银杏苑、铂悦山 C04 和梨花江苑 4 个小区以及滨河路 以西、冠峰路以东、桃李苑以南、铂悦山 C04 以北的企事业 单位。 1.2.2 服务对象 服务区域内的 60 周岁以上的常住老年人。侧重于区域 内 60 周岁以上中重度失能人员、特困人员、低保对象、重 点优抚对象、重度残疾人员及 80 周岁以上高龄老年人的服 务。 1.2.3 服务内容 分为免费的基础服务和收费的低偿服务，其中：免费的 基础服务属于政府购买服务范围；收费的低偿服务要积极开 2展，作为政府绩效考核付费的一部分。 （一）免费的基础服务 依托于社区养老服务信息化平台，可对入网老年人提供 各类日间照料、家政服务、康复护理等居家服务。 1、免费配送服务  中心为入网老年人提供免费配送生活用品服务，按老年 人要求将日常生活用品送到家中，只收取物品的实际价格不 收取其它服务费用。 2、卫生保健服务 （1）全面开展社区内老年人基本信息筛查摸底，为老 年人免费建立健康信息档案，每人每年进行 4 次回访，统一 规范管理，全面掌握社区和居家养老服务需求等基本信息； 中心配备的按摩、康复器材及中医理疗室免费开放式体验； （2）社区诊所为老年人免费提供量血压、测体重、量 体温、听诊就诊服务；对享受服务的老年人进行登记。 （3）聘请专家，采取线上、线下的方式有针对性的为 老年人进行健康讲座，指导病人饮食、起居、锻炼和心态调 整，对特定老年人进行心理疏导；对行动不便有需求的老年 人，社区医护人员免费送药上门，只收取药品的实际费用， 不收取服务费，每年不少于 12 次。 （4）社区诊所助医服务 聘请专业医护人员常驻社区诊所，为老年人提供免费疾 病防治、健康咨询指导服务；为在中心内活动的老年人提供 医务护理；对老年人进行心理疏导工作；不得代售保健品， 3不得特意销售特定药品。 3、紧急救援服务  中心成立应急服务大队，24 小时为老年人提供上门紧急 救援、生活帮扶等服务。当老年人突发急病，服务中心接到 来电服务请求后，立即派出应急服务大队进行紧急救助，维 护老年人生命健康。 4、文化娱乐服务 （1）开设老年大学，通过举办专家讲座、学习班等形 式为入网老年人提供营养与保健、文化娱乐、书法绘画、以 及对退休生活的适应等教育服务，每年不少于 12 期。 （2）组织老年人来社区参加各种文体活动，组织书法、 绘画、猜迷语、歌舞等比赛，服务中心为获奖者提供相应的 奖品，每年不少于 12 次。 5、权益维护服务  聘请专业的法律顾问，为入网老年人免费提供法律咨 询，代写法律文书，代理诉讼案件按市场价格百分之五十收 费。 6、精神慰藉服务  组织爱心组织及爱心人士募集款物，在传统节日期间对 家庭困难的老年人进行走访慰问。 7、工作岗位推介服务  鼓励退休人员、身康体健的老年人继续发光发热，倡导 “今天为别人服务，明天免费享受服务”，制订“老有所为” 行动计划，针对 70 周岁以下身体康健的老年人，开展专业 4培训以继续发挥其才能和作用，为更多年长老年人提供服 务。 8、特色服务  服务中心每月为老年人开展不少于 1 次的集体生日庆祝 活动，营造欢乐、祥和的氛围，增强老年人的幸福感,每年 至少开展不少于 4 次的异地休闲旅居活动，且配备医务人员 全程陪护，在绩效考核过程中此两项为扣分项（不开展扣分， 开展不加分）。 9、特定群体服务  对服务区域内 60 周岁以上中重度失能人员、特困人员、 低保对象、重点优抚对象、重度残疾人员及 80 周岁以上高 龄老年人提供入户服务。 （1）进行固定周期的家政服务（每季度 1 次）； （2）日常生活服务（为有需要的老年人每月开展 1 次 户外活动助行）； （3）每天为定餐的中重度失能老年人开展送餐服务； （4）提供入户医疗护理服务，由中心的医护人员每月 提供 1 次上门医疗护理保健服务； （5）为有需求的老年人每月提供 1 次入户个人卫生护 理； （6）为有需求的老年人每月提供 1 次心理慰藉服务。 （二）收费的低偿服务 依托日间照料中心功能，提供助餐、助医及其他家政服 务。 51、健康服务：（1）代为用户预约市内及北京各大医院 专家门诊，各大专科特色医疗机构介绍、挂号；（2）依托 于社区理疗室进行康复保健按摩等服务；（3）持续健康监 测、后续延伸服务：向有心脑血管疾病患病风险的中老年人 及亚健康人群，提供身体健康状况实时监测、跟踪查询、健 康咨询及指导等服务，提高疾病预防，快速急救及日常健康 保健能力；（4）老年人预约陪护体检送检服务。 可引进医疗体检机构入住社区信息化平台，进行长期合 作，降低健康服务成本，平台收取管理费用。 2、家庭服务类：采用服务外包家政服务的方式，上门 进行室内的家庭保洁、洗涤衣服、日间照料、搬家、疏通、 钟点工、保姆、月嫂、房屋装潢、做饭、配餐送餐、上门代 购蔬菜食品和其他物品及为老年人家庭提供更换水龙头、家 电维修、疏通下水道、修锁等家政服务，实现“助购、助餐、 助行、助洁”。 以上家政服务、餐饮服务需由运营方组织相应的工作团 队提供服务。 上述收费标准要明码标价且低于市场价格执行，60 周岁 以上中重度失能人员、特困人员、低保对象、重点优抚对象、 重度残疾人员及 80 周岁以上高龄老年人实行半价优惠。 1.3 服务期限 三年，起算时间按照《政府购买服务合同》的规定。 1.4 采购方式 1、本项目采用公开招标采购方式 62、资格条件 （1）具备政府相关行政主管部门核发的有效营业执照 并处于正常营业状态； （2）投标人没有处于被责令停业，财产被接管、冻结， 没有处于破产状态；投标人的投标资格未被取消，且在最近 三年内没有出现骗取中标、严重违约、重大责任事故、安全 等问题。 78 第二章 项目交易结构 2.1 项目付费（基础免费养老服务） 在政府付费机制下，政府可以依据公共服务的单价、数 量、质量向承接主体付费。承接主体通过提供社区居家养老 服务获得使用者付费和政府奖励资金，以回收成本获得收 益。 购买主体对项目的建设、运营维护和移交等进行监管， 对承接主体提供服务的数量、质量等履约情况基于绩效目标 进行绩效评价，按照评价结果向承接主体支付服务费。 2.2 服务费价格 （1）政府免费基础服务采购价格 1）对服务区域内年满 60 周岁以上的常住老年人且在服 务中心登记入网的老人，运营补贴每人不高于 360 元/年。 运营补贴按实际入网人数支付，连续补贴 3 年。 2）对服务区域内 60 周岁以上中重度失能人员、特困人 员、低保对象、重点优抚对象、重度残疾人员及 80 周岁以 上高龄老人提供特定服务，运营补贴每人不高于 3000 元/年。 运营补贴按实际入网人数支付，连续补贴 3 年。  3)由区社区管理办公室、区社会事务局依据服务清单的 量化指标和居民满意度测评制定考核细则，聘请有资质的第 三方养老服务评估机构负责考核，每年度对服务中心考核一 次，依据考核结果发放补贴资金。 （2）有偿养老服务价格本项目收费项目包括健康服务类、家庭服务类等有偿服 务。项目收费不得高于市场价格，实施机构进行监管。 （3）奖励办法 奖励：老年人形成惯性养老服务，且企业积极开拓市场 运营，培育了家政服务团队、餐饮服务团队、有长期稳定的 服务收益，培育 5 家以上服务企业，且每家服务企业年服务 次数不少于 100 次，奖励人民币 5 万元，按标准每增加 1 家 服务企业奖励 1 万元，最高奖励 10 万元；居民抽样测评满 意度达到 95%奖励人民币 5 万元，满意度达到 100％奖励人 民币 10 万元；组建 50 人以上的老年志愿者服务队，且每名 志愿者年累计服务时长 48 小时以上，奖励 5 万元，按标准 每增加 10 人，奖励 1 万元，最高奖励 10 万元；争取获得市 级或省级部门奖励荣誉的奖励人民币 5 万元，获得省级或国 家部委奖励荣誉的奖励人民币 10 万元，获得国家级奖励荣 誉的奖励人民币 15 万元（奖励资金以年度获得最高级别荣 誉标准奖励，不重复奖励且评奖单位为国家机关、事业单 位）。  910 第三章 滨河社区居家养老服务中心运营考核细则 一、服务设施建设及维护（2 分） 中心环境优美，干净整洁，平安有序（2 分）。 二、服务队伍建设（9 分） 1、中心须配备 8 名以上专职助老服务人员。具备清晰 的组织机构，人员构成情况表，服务能力呈现表（2 分）； 2、组建应急服务大队，全天候为入网老年人提供紧急 救援和生活帮扶服务(2 分)； 3.签约 3 支以上的志愿者队伍，为有居家养老需求的家 庭提供各种养老服务，记录志愿者服务日志即“时间银行” 系统(3 分)； 4、自建或引进 3 家以上外包服务团队，包括餐饮配送 服务、家政服务、医疗体检服务（2 分）。 三、服务内容建设（54 分） （一）免费项目（43 分） 1、卫生保健服务（6 分） （1）依托社区诊所，为入网的老年人免费建立健康档 案，每人每年进行四次回访（2 分）； （2）社区诊所为老年人免费提供量血压、测体重、量 体温、听诊就诊服务，中心配备的按摩、康复器材及中医理 疗室免费开放式体验（1 分）； （3）联系医院（长期固定合作的医疗机构）、每年为 老年人免费义诊 2 次（1 分）；11 （4）聘请专家，每年免费为老年人健康讲座 12 次（1  分）； （5）对行动不便有需求的老年人，中心医护人员免费 送药上门，只收取药品的实际费用，不收取服务费（1 分）。 2、免费配送服务（2 分） 为入网老年人提供免费配送生活用品服务，按老年人 要求将日常生活用品送到家中，只收取物品的实际价格不收 取其它服务费用（2 分）。 3、紧急救援服务（2 分） 中心成立应急服务大队，24 小时为老年人提供上门紧 急救援、生活帮扶等服务（2 分）。 4、文化娱乐服务（4 分） （1）开设老年大学，通过举办专家讲座、学习班等形 式为入网的老年人提供营养保健、文化娱乐、书法绘画、以 及适应退休生活等教育服务，每年不少 12 期（2 分）； （2）组织老年人来社区参加各种文体活动，组织书法、 绘画、猜迷语、唱歌、跳舞等比赛，获奖者服务中心给予相 应的奖品,每年不少于 12 次（2 分）。 5、权益维护服务（3 分） 聘请专业的法律顾问，为入网老年人免费提供法律咨 询，代写法律文书（3 分）。 6、精神慰藉服务（2 分） 组织爱心组织及爱心人士募集款物，在传统节日期间对 家庭困难的老年人进行走访慰问（2 分）。12 7、工作岗位推介服务 鼓励退休人员、身康体健的老年人继续发光发热，倡导 “今天为别人服务，明天免费享受服务”理念，制订“老有 所为”行动计划，针对 70 周岁以下身体康健的老年人，开 展专业培训以继续发挥其才能和作用，为更多年长老年人提 供服务，此项为扣分项，开展不扣分，不开展扣 2 分。 8、特色服务。服务中心每月为老年人开展不少于一次的集体生日庆 祝活动，营造欢乐、祥和的氛围，增强老年人的幸福感，每 年开展不少于四次的异地休闲旅居活动，且配备医务人员全 程陪护，此两项为扣分项，开展不扣分，不开展扣 2 分。 9、特定群体服务（24 分） 对服务区域内 60 周岁以上中重度失能人员、特困人员、 低保对象、重点优抚对象、重度残疾人员及 80 周岁以上高 龄老年人提供入户服务。 （1）进行固定周期的家政服务（每季度 1 次）（6 分）； （2）日常生活服务（为有需要的老年人每月开展 1 次 户外活动助行）（3 分）； （3）每天为定餐的中重度失能老年人开展送餐服务（3 分）； （4）提供入户医疗护理服务，由中心的医护人员每月 提供 1 次上门医疗护理保健服务（4 分）； （5）为有需求的老年人每月提供 1 次入户个人卫生护 理（4 分）；13 （6）为有需求的老年人每月提供 1 次心理慰藉服务（4 分）。 （二）收费项目（6 分） 1、居家养老服务中心整合资源（自建或引进外包服务 团队，包括餐饮配送服务、家政服务）采用低偿方式为老年 人提供日间照料、家政保洁、代购代缴、家居维修、应急救 助等家庭上门服务项目（2 分）。 2、整合资源（与医疗机构、体检单位建立长期合作机 制）采用低偿方式为老年人提供代为用户预约门诊、挂号； 陪诊就医、家庭护理、助浴等看护；康复理疗、保健按摩； 持续健康监测服务等医疗健康服务项目（2 分）。 3、收费标准低于市场价格，60 周岁以上中重度失能人 员、特困人员、低保对象、重点优抚对象、重度残疾人员及 80 周岁以上高龄老年人实行半价优惠（2 分）。 （三）服务需求调查（5 分） 1、针对中心内每位老年人制作详细健康状况及服务需 求清单（3 分）； 2、针对中心服务内容（免费及付费部分）范围制作详 细清单并进行公开展示，明确各种服务收费标准，公开监督 投诉电话（2 分）。 四、服务制度建设（5 分） 1、制订各项居家养老管理制度并张榜公布，落实安全 责任制，做到职责明确（1 分）； 2、每年度进行财务审计，对企业的服务收入及成本支出进行详细报表统计（1 分）； 3、建立服务工作日记台账和服务质量检查考核台账， 台账资料完整齐全（3 分）。 五、满意度测评（30 分） 对在服务中心登记入网享受服务的老年人按 10%的比例 进行服务满意度抽样调查，根据满意度比例折算分值（30 分）。 14 承德高新区党政办 2021 年 11 月 26 日印发