区直有关部门,托管镇政府,社区办：
为贯彻落实国家、省、市大气污染防治综合治理攻坚方案，尽快扭转今年以来大气主要污染物不降反升的被动局面，力争实现首季开门红，制定了《承德高新区2020年2-3月份大气污染综合治理攻坚行动方案》，经2020年第二次管委会常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
承德高新技术产业开发区管理委员会
2020年3月3日
承德高新区2020年2-3月份大气污染综合治理攻坚行动方案
为贯彻落实国家、省、市大气污染防治综合治理攻坚方案，尽快扭转今年以来大气主要污染物不降反升的被动局面，力争实现首季开门红，按照《承德市2-3月份大气污染防治综合治理攻坚行动方案》的要求，结合我区实际，决定在2-3月份集中开展大气污染综合治理攻坚行动，特制定如下方案。
一、总体要求
本着方向不变，力度不减的原则，紧盯秋冬季攻坚行动和年度目标任务，结合季节污染物特征，突出精准治污、科学治污、依法治污，把握重点时段、重点领域、重点行业，实施大气污染防治联防联控，突出抓好散煤复燃管控、扬尘管控、餐饮油烟治理、露天焚烧管控、工业企业管控、烟花爆竹禁放管控、“散乱污”企业整治、重型柴油车管控、应对重污染天气等重点工作。通过实施攻坚行动，力争PM2.5浓度2月达到40微克/立方米、3月达到34微克/立方米以下。
二、主要任务
（一）严防散煤复燃
突出重点时段。进一步健全网格化管理体系，充分发挥区、镇、村三级网格员作用，充分利用露天焚烧视频监控和红外报警系统，对燃煤使用集中的早、中、晚及夜间等重点时段加大检查力度、加密检查频次，利用无人机飞检、遥感监测等多种技术手段，实现对农村散煤复燃无缝隙监控，做到及早发现、积极处置、及时反馈散煤复燃“冒烟”问题。（牵头单位：区生态环境分局，责任单位：上板城镇政府、冯营子镇政府）
突出重点区域。以两个托管镇区域为重点，加大对上板城镇上板城村、卸甲营村、漫子沟村、上台子村、西大窑村、西三家村；冯营子镇冯营子村、闫营子村、秋窝村、砖瓦窑村、石门子村、水泉沟村、三道湾村等散煤复燃管控工作，避免煤烟污染“农村包围城市”。（责任单位：区生态环境分局、上板城镇政府、冯营子镇政府）
突出及早管控。3月15日取暖期结束后，广大农村地区将开始进行煤炭存储，各部门要加大散煤管控力度，加强散煤全过程监管，严禁农村散煤销售、流通、使用。同时，3月底前制定洁净煤推广和配送方案，确保按时将2020年采暖季所需的洁净煤配送到户。（责任单位：区市场监督管理分局、区经发局、区农业农村局）
（二）深化扬尘污染整治
1.加强建筑施工场地扬尘管控。紧盯三月份建筑施工项目开工敏感时段，在开工之前重点抓好“六个百分百”抑尘措施及视频监控设备和扬尘在线监测设备“两个全覆盖”，并制定抑尘方案。组织开展建设工程扬尘防治措施和扬尘污染排放“双达标”整治攻坚行动，做到施工现场周边设置硬质封闭围挡或者围墙，主要路段围挡高度不低于2.5米，一般路段不低于1.8米；施工现场出入口、场内施工道路、材料加工堆放区、办公区、生活区进行硬化处理，并保持地面整洁；施工现场出口处设置车辆清洗设施并配套设置排水、泥浆沉淀设施，网目密度不少于800目/100平方厘米；苫盖粒状、粉状物料和裸露地面等的防尘网，网目密度不少于2000目/100平方厘米。达不到有关标准的一律不准开（复）工。（牵头单位：区质安办，责任单位：区生态环境分局）紧盯影响环境空气质量改善、问题突出区域的扬尘管控，建立重点管控清单，强化督导检查，确保建筑施工场地全面落实“六个百分百”，视频监控和PM10在线监测设备安装“两个全覆盖”；土石方湿法作业，结构施工作业区目测尘高度小于0.5米，设立专职扬尘管理员，工程主体作业层防尘网全封闭等扬尘整治措施。区城市管理局加强对承德铂悦山项目二期、河北民族师范学院综合实验实训楼项目、新建承德市儿童医院、承德金百汇壹号公馆二期等施工场周边建筑垃圾及时清运，不能立即清运的采取有效苫盖措施。加大对无运输资质、无备案或未加装苫盖设备渣土运输车辆进出场区的监督管理工作；区综合执法局加强对无施工许可手续擅自开工的建筑工地内裸土、料堆、建筑垃圾等扬尘管控；区建设局加强对市政工程建筑施工工地内裸露土地、渣土、料堆的扬尘管控。重点加强承德南站站前广场综合枢纽工程施工现场扬尘污染主要采取雾炮、喷淋等措施有效抑尘，车辆装卸、运输过程中严格采取有效苫盖措施；区质安办加强对辖区正在建设的施工工地内日常管控，加大铂悦澜山、君御府、后窑大桥两侧等在建施工工地内扬尘管控，全面落实“六个百分百”有效抑尘措施。（责任单位：区城市管理局、区综合执法局、区质安办、区建设局、区生态环境分局）
2.加强道路扬尘管控。强化道路扬尘管控，全面推进“以克论净”，提升城市道路扬尘精细化管控水平。提高对辖区空气质量影响较大的国道、省道及周边道路、支路等清扫频次。重点加强大气监测点（1.开发西区自来水公司，2.未来城颈复康有限公司，3.上板城菲时博特，4.承德石油高专）周边迎宾路、武烈路、开发西区道路、南互通枢纽站周边、未来城区域内道路、大学城周边道路、高铁南站项目门前道路、上板城本特路等主要道路的扬尘管控，建立机械化清扫台账，每天至少8次机械化清扫，其他道路每天至少4次机械化清扫，适时开展城市大冲洗，确保达到路面露本色、基本无浮土；加强对开发西区中路、未来城区域内未硬化道路及路面破损的及时修缮维护，降低击沉负荷，减少车辆扰动二次扬尘污染；加强渣土运输车辆上路扬尘管控，严肃查处各类未采取有效苫盖措施、遗撒、随意倾倒渣土等违法行为。（责任单位：区城市管理局、区建设局、区综合执法局、交警五大队、交警七大队）
3.加强裸露地块及渣土扬尘管控。加强城区、城乡结合部、农村区域等各类渣土、物料及裸地的扬尘管控，各责任单位积极组织开展大排查，摸清底数，发现一处，整治一处。对渣土、料堆存量不超过300立方米的，立即进行清理或平整；对渣土、料堆存量超过300立方米的，立即进行苫盖或覆绿；对暂时不能开工的建设用地，立即对裸露土地进行苫盖；对超过3个月尚未开工建设的，立即采取围挡、覆绿等措施。重点加强未来城西侧（中国海关对面）、未来城东侧及北侧（2号地、6号地）、老曲轴厂外（7号地）、万福家园对面、铂悦澜山厂区口道路两侧、梨花江苑至娘娘庙大桥两侧、娘娘庙大桥至地质博物馆（滨河北路）、上板城区域（滨河南路）、中德学校至吉祥之帆大桥（三纬路）两侧、吉祥之帆大桥两侧水源地内、附属医院南院区对面、冠峰路西侧收储地及施工场地、东西营园区内、上板城区域收储地内等重点区域裸露地块、渣土、料堆、垃圾等扬尘管控，按要求对裸露地面、粉状粒状物料遮盖防尘网目数达到2000目/100平方厘米，块状物料遮盖防尘网目数达到800目/100平方厘米，从而实现辖区裸露地块、渣土、料堆等围挡、平整、苫盖、绿化全覆盖。区国土分局、土储和征收办对辖区地块进行再次排查，摸清土地收储、批复、出让、使用及范围等信息，与各有关部门、托管镇政府信息共享，加强对已批未供土地及裸露渣土的扬尘管控；区城市管理局加强城市规划道路及两侧建筑垃圾、生活垃圾、渣土料堆的扬尘管控。开展区域绿化工程，加强对人行道两侧、绿化带等地裸土扬尘管控；区综合执法局加强对已供地但未办理施工许可地块内裸土、料堆、建筑垃圾的扬尘管控，对违法违建取缔拆除过程中产生扬尘采取有效管控措施；区建设局加强交通工程、公路、铁路、管网等线性工程场地内施工、道路、渣土料堆、建筑垃圾等扬尘管控。区林业水务局加强对水利工程工地以及河道内、外滩施工项目的扬尘管控，加强对河床两侧裸露土地、露天堆存渣土、料堆的扬尘管控；区经发局加强对辖区商贸物流园区在建及建成后场地内裸露地表及渣土的扬尘管控；区质安办加强对已取得施工许可在建或未建建筑施工工地内的扬尘管控；托管镇政府加强对已收储未批地块内裸露土地、渣土料堆、垃圾等扬尘管控。（责任单位：区国土分局、区综合执法局、区城市管理局、区建设局、区经发局、区林业水务局、区土储和征收办、上板城镇政府、冯营子镇政府）
4.加强工业企业料堆料场扬尘污染管控。对工业企业及搅拌站等厂区内贮存的各类易产生扬尘的物料，在满足安全要求的前提下，入棚入仓储存。加强建投承德热电有限责任公司、河北四海实业有限公司、河北承德露露股份有限公司、颈复康药业集团有限公司、志和混凝土搅拌站、冀东恒盛混凝土搅拌站、建成商混等工业企业和搅拌站料堆场扬尘污染控制，确保物料堆全部入棚入仓。（责任单位：区经发局、区生态环境分局）
（三）开展监测点周边环境整治
突出未来城颈复康有限公司国控大气监测点及周边重点区域，加大对坂合公司东、西院内环境综合整治，摸清区域及场地内各类生产、加工、销售等单位信息，组织开展集中清理整治行动。（牵头单位：区生态环境分局，责任单位：区经发局、区建设局、区城市管理局、区综合执法局、区市场监督管理分局、区公安分局）
（四）开展餐饮油烟专项整治行动
全面取缔露天餐饮经营行为。开展餐饮等服务场所油烟污染整治，确保餐饮经营场所、企事业单位食堂全部安装高效油烟净化装置并正常运行，确保达到《餐饮业油烟排放标准》要求。督促经营业主做好油烟净化器清洗维护工作，定期清洗，建立完善清洗维护台账。加强燃料管控，以煤炭作为燃料的，督促其改用清洁能源。重点加强和润新城小区、文轩名苑小区、雹神庙小区、未来城RBD区域、御龙湾小区、阳光四季城小区餐饮集聚点等餐饮油烟管控，要求全部使用高效油烟净化装置，污染物不能达标排放的餐饮单位一律禁止营业。对辖区餐饮油烟污染治理设施开展全面清查，确保全部使用高效油烟净化装置、定期清洗，并建立完善相关台账。督促未安装油烟净化器的餐饮业单位安装高效油烟净化器，已安装油烟净化器但无清洗维护记录的，建立完善清洗维护台账。（责任单位：区生态环境分局、区城市管理局、区市场监督管理分局）
（五）严禁垃圾秸秆露天焚烧
1.强化秸秆露天焚烧的查处力度。加强农村区域秸秆、垃圾露天焚烧和野外用火管控力度，充分发挥露天焚烧视频监控红外报警系统和各级网格员作用，重点加强农村区域国省干道、铁路沿线、田间地头以及其他重点区域的巡查力度，对秸秆禁烧红外视频监控系统推送和巡查排查发现的火点，立即进行处置，最长不得超过2小时。生态环境、公安等多部门要加强联合执法检查，严厉打击垃圾、秸秆、废弃物等露天焚烧及野外用火行为，发现一起，查处一起。对点火人员除经济处罚外，情节严重由公安部门进行行政拘留。（责任单位：区生态环境分局、区公安分局、区森林公安局双河直属分局、上板城镇政府、冯营子镇政府）
2.组织开展春耕前易燃物清理专项行动。集中人力、物力、财力，3月10日前在辖区内集中组织开展一次拉网式的易燃物清理专项行动，特别是要加大对城镇周边、重点乡镇、公路两侧等重点敏感区域的清理力度，全面系统的清理秸秆、垃圾、杂草、落叶等易燃物，坚决消除露天焚烧隐患。（责任单位：区农业农村局、上板城镇政府、冯营子镇政府）
3.加强城市建成区内生活垃圾的及时清理。重点加强和润新城畅园小区、财苑嘉地小区、雹神庙小区、未来城小区、滦阳御园小区、四季城小区、凤凰御景小区、御龙瀚符小区、文轩名苑小区等人口聚集地堆放的垃圾、树叶、废弃物的日产日清，严禁露天焚烧。（责任单位：区城市管理局）
（六）烟花爆竹禁售禁放管控
要坚持“人防与技防”相结合，实施烟花爆竹生产、运输、销售、燃放全方位监管。在源头管控上：依法打击未经许可生产、经营、储存、燃放烟花爆竹及其他相关违法行为的单位或个人。自文件印发之日起不再审批烟花爆竹临时销售点，对全域范围内违法违规销售烟花爆竹网点进行取缔；在督导检查上：要明确专人盯防，严厉打击非法运输和燃放烟花爆竹行为，特别是针对大气环境质量监测点周边（1.开发西区自来水公司，2.未来城颈复康有限公司，3.上板城菲时博特，4.承德石油高专）重点区域，强化烟花爆竹燃放的管控力度，严防在重点时段以及开业、婚宴等庆典活动时燃放烟花爆竹，确保全域全时段实施烟花爆竹禁售禁放管控措施，针对违法售卖和燃放烟花爆竹行为一经发现，严肃查处。（责任单位：区公安分局、区安监局、区综合执法局、区生态环境分局、上板城镇政府、冯营子镇政府、社区办）
（七）强化工业企业污染治理
1.全面减少企业污染排放。以制药企业、燃煤电厂、供热锅炉等为重点，加强监管，确保稳定达标排放。重点加强建投承德热电有限责任公司、河北四海实业有限公司、河北承德露露股份有限公司、中红三融畜牧发展有限公司、承德比亚迪汽车有限公司等重点涉气企业污染防治设施运行监管，确保锅炉烟气污染物达标排放，在轻中度污染天气条件下，组织和引导企业，通过错峰生产、错时生产、降低负荷、提高污染设施运行效率、停产检修等手段，减少污染物集中排放。（责任单位：区生态环境分局）深化VOCs 综合整治，重点加强对渤海石油装备承德石油机械有限公司、承德市开发区富泉石油机械有限公司、颈复康药业集团有限公司等涉VOCs排放企业全过程监管，严格落实密闭化生产要求，严控挥发性有机物排放。（责任单位：区生态环境分局、区经发局）重点加强对承德承隆称重设备有限责任公司、承德承申自动化计量仪器有限责任公司、承德市金建检测仪器有限公司、承德华远自动化设备有限公司等涉及焊接工艺企业做好厂区焊接废气的收集除尘工作，减少大气污染物排放。（责任单位：区生态环境分局）
2.严格企业复产复工监管。组织企业有序复产，确保复产期间污染防治设施稳定运行，严防复工复产期间设备启动造成的突发性排放，对核查确认复产企业及时进行业务指导和技术帮扶，对达不到环保要求的限期整改后予以复产。同时，要严格按照省政府有关要求，将疫情防控产品生产企业和医疗卫生建设项目列入生态环境监管正面清单，不停产、不限产，支持企业满负荷生产。（责任单位：区生态环境分局）
（八）严防“散乱污”企业反弹排查整治行动
严格按照“散乱污”企业界定标准，加强动态监管，开展“散乱污”企业排查整治“回头看”，3月10日前，组织对已列入2019年排查整治清单内的“散乱污”企业逐一开展“回头看”，确保整治到位，严禁反弹。要充分利用信访举报、电量核查等渠道，采取暗查、夜查、错时检查等手段，加大对辖区交界处、城乡结合部、工业大院等重点区域的执法监管力度，发现一起、查处一起，确保动态清零，巩固“散乱污”企业整治成果。（牵头单位：区生态环境分局，责任单位：区经发局、区综合执法局、区建设局、区市场监督管理分局、区公安分局、上板城镇政府、冯营子镇政府、社区办）
（九）加强重型柴油货车监管
1.严格重点用车单位管理。3月底前，率先对辖区环卫、园林等公共事业单位4.5吨以上国三标准柴油车淘汰或进行深度治理。及早动手，加大工作力度，加快工作节奏，抓紧淘汰国三标准中、重型营运柴油货车，特别是辖区内大型物流运输单位，不能淘汰的车辆应加装尾气处理装置。重点用车企业所使用的租用车辆，应该把使用国五及以上排放标准的重型柴油货车、重型燃气车内容列为强制性条款，签订承诺书并面向社会进行公示。（责任部门：区城市管理局、区生态环境分局）
2.加强路检路查。通过在货运主要通道、物流集散地设立尾气检测站或遥感监测，采取路检路查、入户抽查、遥感检测、黑烟抓拍等多种形式的监督抽测，建立常态化工作机制，对本地和过境通行柴油货车进行不间断执法检查，对重点用车单位和柴油货车集中存放地开展监督性监测检查，建立排放超标过境车辆监测结果异地移送制度。重点加大开发区西自来水公司和未来城RBD区域过往柴油货车的路检路查，完善生态环境部门取证、公安部门处罚、交通部门监督维修的机动车排放违法联合处罚和责任追究机制。（责任单位：区生态环境分局、区建设局、交警直属五大队、交警直属七大队）
3.强化绕行管控。进一步调整优化中、重型高排放车辆绕行路线，落实禁限行举措。市区特别是对京承高速出入口、凤凰山大桥、白楼宾馆、南互通、武烈路、上板城大桥头等重点区域进行严格管控。（责任单位：交警直属五大队、交警直属七大队）
4.加强污染天气期间车辆管控。鼓励引导施工工地、工业企业厂区在出现轻度及以上污染天气时，加严管控举措，停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械；矿山企业、物流公司等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆）的单位在禁止使用国Ⅳ及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输。（责任单位：区建设局、区经发局、区综合执法局、区林业水务局、区国土分局、区生态环境分局、区质安办、交警直属五大队、交警直属七大队）
（十）科学精准高质量应对重污染天气
结合重点时段空气质量，进一步完善重污染天气应急减排清单和企业“正面清单”，指导工业企业制定“一厂一策”重污染天气应急响应方案，明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标。对纳入正面清单企业优先予以保障，重污染天气响应期间不停产、不限产、不打扰，严禁各种形式的“一刀切”行为。（责任单位：区生态环境分局、区经发局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各有关部门、托管镇政府、社区办要切实提高政治站位，坚决扛起冬季大气污染综合治理的政治责任，全面落实“党政同责”、“一岗双责”，坚持管发展管环保、管行业管环保、管安全管环保，把2020年2-3月份大气污染综合治理攻坚行动方案细化分解到各单位各部门，明确时间表和责任人，将主要任务纳入督查督办重要内容，完善督导推进、公开约谈、追责问责等机制。
（二）强化联合执法。一是区大气办定期组织建设、城管、综合执法、经发、国土、生态环境、公安、交警等相关部门和托管镇、社区，突出重点区域、重点领域、重点时段，开展联合执法检查。二是区大气办牵头制定网格员巡查检查机制，各有关部门、托管镇政府、社区办要明确网格员分区域开展网格式巡查检查，发现问题及时整改，并将每日巡查检查及整改完成情况报区大气办（联系人：翁羽，联系电话：2555318，电子邮箱gxqdqb2015@163.com）。同时，区大气办要成立专班，定期对各部门、托管镇、社区网格员工作开展及问题整改情况进行督导检查。
（三）加强舆论引导。发挥主流媒体宣传引导作用，加强《河北省大气污染防治条例》、《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》、《河北省扬尘污染防治办法》等法律法规的新闻发布、政策解读和新媒体宣传。利用官网、微信、微博等宣传攻坚行动的新做法、新经验、新典型，讲好治霾故事。通过电视台、新媒体等定期曝光典型环境违法问题，进一步加强新闻舆论监督，推进公众参与，维护群众大气污染治理参与权、监督权，形成共治、共建、共享格局。
（四）注重统筹协调。要严格落实市委、市政府关于做好应对新型冠状病毒感染肺炎疫情有关要求，在确保做好疫情排查、防控和医疗废物环境管理、环境质量监测等工作的基础上，统筹协调组织好大气污染防治攻坚行动各项工作。对有关疫情防控物资生产和保障的企业（项目）、运输车辆和纳入省正面清单的企业（项目），做到不限产、不停产、不检查、不打扰，全力保障正常生产和运输，坚决杜绝“一刀切”。执法人员在做好应对疫情安全防护的前提下，创新监管方式，优化执法流程，强化对涉气污染排放企业的监督检查，确保稳定达标排放。
（五）严格考核问责。大气污染防治工作作为各有关部门、托管镇政府、社区办党政“一把手”工程，主要负责同志要靠前指挥，分管负责同志要一线作战；各有关部门要分工协作，密切配合，确保各项污染防治举措得到有效落实。针对此次大气污染防治工作开展情况，区督考办将纳入年度目标考核进行综合打分。对重点任务推进缓慢、区域问题突出、履职不力的有关责任单位、责任领导、责任人，区纪检监察将依法依规依纪追究相关责任。整改问题按时限要求立即进行整改，连续2次出现未整改到位或反弹情况，将进行全区通报，对同类问题连续3次出现未整改到位或反弹情况，将启动追责问责程序。（责任单位：区督查考核办、区纪检监察室、区大气办）
附件：承德高新区大气环境专项执法检查情况日报表
附件
承德高新区大气环境专项执法检查情况日报表
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