承德高新区《关于设立社会救助基金实施方案》的政策解读
一、《方案》起草背景及过程
依据省政府办公厅《关于设立社会救助基金的指导意见》(冀政办字〔2020〕34号)、承德市人民政府办公室关于印发《关于设立社会救助基金的实施方案》的通知(承市政办字〔2020〕25号)的文件要求，按照有关法律、法规和规定，结合我区实际，制定我区设立社会救助基金具体实施方案。该方案要围绕全面建成小康社会目标，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，以政府投入为引导，动员组织社会力量积极参与特殊困难群众救助工作，多渠道、多形式帮助解决特殊困难群众的实际生活困难，着力发挥社会救助在解决“两不愁三保障”突出问题中的托底作用，切实兜住兜牢兜好基本民生保障安全底线。
二、《方案》的主要概况
《方案》共九部分，明确了设立社会救助基金的指导思想、基本原则、管理机构、落实办公场所、资金筹集和使用、救助范围、救助方式和救助标准、申请审批程序、监督管理、保障措施。
第一部分，指导思想。围绕全面建成小康社会目标，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，以政府投入为引导，动员组织社会力量积极参与特殊困难群众救助工作，多渠道、多形式帮助解决特殊困难群众的实际生活困难，着力发挥社会救助在解决“两不愁三保障”突出问题中的托底作用，切实兜住兜牢兜好基本民生保障安全底线。
第二部分，基本原则。一是坚持政府引导、社会参与。二是坚持制度衔接、托住底线。三是坚持因地制宜、突出重点。四是坚持依法依规、公平公正。
第三部分，管理机构。一是在市社会救助基金会的指导下，成立区社会救助基金会(以下简称基金会)。二是基金会要依据《中华人民共和国慈善法》《基金会管理条例》有关规定成立理事会、监事会，制定章程，建立健全会议决策、财务管理、信息公开等内部管理制度，确保资金使用公开、透明、安全、高效。三是区基金会理事会组成人员5至15人，其中理事长1名、秘书长1名、副理事长和理事若干名。
第四部分，落实办公场所和办公经费。根据基金会救助工作需要，确定2间办公用房、配套办公设备及必要的办公经费，并由相关部门（机关事务）出具相关证明。
第五部分，资金筹集和使用。一是在基金会创建初期，区财政给予基金会不少于200万元的资金支持，发挥初始引导作用。二是基金会募集资金应遵守国家法律法规，不得违背社会公德，不得损害公共利益及其他公民的合法权益。
第六部分，救助范围、救助方式和救助标准。
（一）救助范围
社会救助基金重点资助在落实各项社会保障(社会救助)政策或扶贫政策后，基本生活依然困难的建档立卡贫困户、脱贫户，低保对象，特困人员和非建档立卡低收入户，以及其他符合救助条件的城乡特殊困难群众。
(二)救助情形
1．因患重大疾病，在落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策及商业补充保险之后，自费负担仍然过重，导致基本生活困难的；
2．因家庭发生重大变故，在有关部门落实救助政策之后，基本生活仍有困难的；
3．因自然灾害等突发事件以及其他原因，在有关部门落实灾害救助等政策之后，家庭基本生活仍有困难的。
(三)救助方式
救助采用货币支付和实物资助的方式进行，货币一般通过金融机构支付，特殊情况下也可发放现金。
(四)救助标准
根据不同困难程度原则上一次性给予每人不超过12个月城市低保标准的救助。原则上一年内同一事由只救助一次，有特殊情况的不超过两次。特殊情况下采取一事一议的方式进行救助。
(五)不予救助的情形
1．有违法行为，受到刑事处罚的；
2．有劳动能力无正当理由拒不就业的；
3．因不守诚信被列入各种“黑名单”的。
第七部分，申请审批程序。基金会对城镇特殊困难群众的救助，按照个人申请、镇(街道)审核、基金会确认核发的程序办理，参照城镇低保办理业务确定申请审批时限，在规定时限内尽早完成审核审批工作。
第八部分，监督管理。一是基金会每年向区政府报告工作。二是区民政部门指导、监督基金会依据法律法规和章程开展公益活动。三是区财政部门对基金会依法进行会计监督，督促其严格执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全内部会计监督制度。
第九部分，保障措施。一是加强组织领导。二是依法制定章程。三是做好制度衔接。 四是强化政策宣传。
四、我区贯彻落实《实施方案》的相关工作
区领导高度重视社会救助基金会设立工作，在第十二次管委会常务会议上对《关于设立社会救助实施方案》审议通过，并印发至各相关部门。目前已完成基金会登记工作，已取得基金会法人登记证书，后续工作正在积极推进中。
承德高新区党政办关于印发《关于设立社会救助基金的实施方案》的通知
